五十五载坚守为民真谛

　　　——浙江省迭代升级“枫桥经验”创新基层治理纪实

　　图为嘉善县洪溪村康庄公路村务公决现场。

　　当记者一行奔走在之江大地实地探看当地迭代升级“枫桥经验”创新基层治理的样本，从金衢盆地到浙北平原，自西南而东北连续一周之后，站在浙江省嘉善县天凝镇洪溪村，目睹恬静宜人的“小桥流水人家”，直观领悟到“枫桥经验”大道至简，五十五载历久弥新，有效助力乡村善治的真谛在于：为了群众，发动群众，依靠群众，服务群众。

　　　为了群众：民惟邦本

　　大浪淘沙，在时光的河流里，最终能刻下印记的人事代谢终究罕有。肇始于浙江省诸暨市枫桥镇的“枫桥经验”，由于深刻影响一个国家基层治理理念与技术的流变，无疑算得上一个。那么，拂去时代风烟，“枫桥经验”半个多世纪历久弥新，到底精髓何在？

　　满树繁花照眼明，是记者一路见证浙江各地在党建引领下探索、创造新时代“枫桥经验”的最深感受。在绍兴，这是大力发展社会组织、密切联系群众的多元调解纠纷解决机制和帮教工作传统；在衢州，这是建民情档案、定期沟通民情、为民办事全程服务的“三民工程”；在金华，这是率先深化完善村务监督制度的“后陈经验”；在湖州，这是坚持生态文明建设、助力乡村善治的“两山理论”与“乡贤参事会”；在嘉兴，这是以自治内消矛盾、法治定分止争、德治春风化雨的“三治”融合模式；在台州，这是以绿色公约、绿色货币、绿色调解为内容的美丽乡村治理“三绿”模式；在丽水，这是党员干部积极绘制“民情地图”，立体化服务群众不离心；在宁波，这是茁壮成长的第三方医疗纠纷调解“宁波解法”；在温州，这是打通基层治理“最后一米”的“全科网格”建设；在杭州，这是互联网之都探索大数据时代的“在线矛盾纠纷多元化解平台”；在舟山，这是以“连队化+科技化”管理创建和谐大工地的海上“枫桥经验”……

　　浙江省委常委、政法委书记王昌荣专题调研过浙江新时代“枫桥经验”是如何炼成的。在他看来，党建引领是“枫桥经验”的政治优势，总结、提升、推广新时代“枫桥经验”必然要固本强基。同时，务必牢记“为了群众”是一切的出发点，更是“枫桥经验”万变不离其宗的根本要义。

　　诚如斯言。浙江省龙游县司法局经济开发区司法所负责人方颖用一个事例，讲述了当地从群众不满意的地方入手，践行新时代“枫桥经验”的故事：2018年7月，开发区内金星大道实施道路景观提升工程，其中一个路段拟将路旁道路斜坡改造成阶梯确保行人安全。没曾想司法所接到路旁商铺业主投诉，反映说道路改造成阶梯将影响店面生意，而路面安全问题可通过划定停车位解决。司法所及时对接，并协调召集论证，规划部门最终接受业主建议。

　　见微知著。这样的故事只是龙游县近年总结、提升、推广新时代“枫桥经验”的一个缩影。2012年以来，该县通过升级村规民约、制定居民公约、独创企员共约，不断适应时代要求，解决涉及群众切身利益的问题，如今全县262个行政村村规民约全面升级，每月“无矛盾纠纷上交村”达到240多个。

　　归根到底，新时代“枫桥经验”的精神实质，就是解决好群众最盼、最急、最怨的突出问题，在加强与群众的沟通联系中增进与群众感情，在真心为群众办实事、解难事中赢得群众信任，在维护群众权益中获得群众支持。

　　发动群众：民力无穷

　　提起浙江省安吉县天荒坪镇余村，如今广为人知的就是“绿水青山就是金山银山”理论的发源地。漫步余村，记者被村务公开栏“民情回音壁”里一张张民情回应书所吸引，五张回应书里清楚载明针对问题给出反馈的时间均在当日或次日。对此，村委会主任俞小平把及时回应归功于村里遇事发动群众、依靠群众的传统。

　　民心可嘉，民气可鼓。传承“枫桥经验”精髓，余村人十多年前发动群众，达成民主决策，关停了矿山和水泥厂，走上生态文明建设之路。十多年后，余村人又发动群众献计献策，以锣鼓和鲜花成功取代烟花爆竹，实现禁售禁放，并将“双禁”写入村规民约。余村人的这一项先行先试，后来复制推广到天荒坪镇11个村，实现全域“双禁”。

　　跟余村的治理实践异曲同工，浙江省桐乡市高桥街道越丰村也是坚持问题导向，发动群众、信任民智，走上“三治”融合之路，催发新时代“枫桥经验”的又一朵并蒂花开，探索出“大事一起干、好事大家判、事事有人管”的乡村善治新路径。

　　肇始于越丰村的浙江省第一个村级道德评判团，目的在于让群众自我教育、自我管理。在此基础上，高桥街道后来带头组建“一约两会三团”，作为推动“三治”融合建设的有效载体，“一约”是指村规民约，“两会”指百姓议事会和乡贤参事会，“三团”则是百事服务团、法律服务团及道德评判团。如今，“一约两会三团”已成为嘉兴市总结、提升、推广新时代“枫桥经验”创新基层治理的“金名片”，引领乡村治理从“为民做主”向“由民做主”迈进。

　　“知屋漏者在宇下”，群众首创是“枫桥经验”的动力源泉，总结、提升、推广新时代“枫桥经验”，更要始终坚持人民主体地位，尊重群众首创精神。

　　浙江省湖州市吴兴区的纺织和服装业闻名全国，仅下属的织里镇纺织服装企业就超过1万家。在这里，土生土长的本地人口只有10万人左右，而外来人口高峰时超过30万人。吴兴区依靠群众并充分发动社会力量参与其中，在政府与新居民之间搭建桥梁纽带，塑造出一支“平安大姐”志愿者队伍。

　　全年无休的“平安大姐”志愿者团队，系由来自全国12个省（区、市）的23名女性新居民组成，自2015年年底成立以来，已化解矛盾纠纷600余起，成功率95%。

　　深秋时节，记者在“平安大姐”社会工作室见到了徐维笠、胡艳杰、马玉兰等多位“平安大姐”。来自河南的胡艳杰回忆起2016年12月她参与调解的一起劳资纠纷，当时一位服装厂老板经营不善，拖欠33位工人45万元工资，接到工人求助后，她和其他几位“平安大姐”经过数日短信、电话沟通，终于让劳资双方接受面对面调解，并说服老板多方筹款发放工人工资。

　　“平安大姐”并非一枝独秀。事实上，就发动社会力量、动员群众组织投身基层治理而言，浙江省走在全国前列，全省社会组织从2007年的2.4万个增加到2017年的5.1万个，十年翻一番，平均每万人拥有社会组织数达到9.2个。在衢州有“邻礼会”以礼促治、以礼睦邻；在柯城有“红色物管联盟”发挥党员先锋模范作用；在德清有“德清嫂”美丽家园行动队、“新财富”兴业帮扶指导队、“老娘舅”平安工作队各司其职；在桐乡有“乌镇管家”解纷争、报险情；在诸暨有“红枫义警”夜巡参与平安建设；在杭州有“武林大妈”穿街走巷护平安……数不清的志愿者队伍，奔波在乡村治理第一线，凝聚群众智慧，“中和民意以安四乡”。