2026年中央一号文件首次对“实施常态化精准帮扶”作出系统部署，明确将常态化帮扶纳入乡村振兴战略一体统筹、贯通实施。这标志着我国帮扶工作迈入普惠式、常态化、制度化治理新阶段。从“特惠”到“普惠”，不只是政策名称的变更，更是帮扶逻辑的根本性转换——从“集中资源打硬仗”转向“长效施策固成果”。厘清这场模式转变背后的转型逻辑，是推动常态化帮扶落地生根的理论前提。

　　常态化帮扶的制度底座正在持续夯实。过渡期内，特惠式政策帮扶发挥了兜底守底的关键作用，到2025年年底，全国累计识别帮扶超过700万监测对象，并稳定消除其返贫致贫风险，守住了不发生规模性返贫致贫的底线。今年3月，财政部、农业农村部、国家发展改革委等五部门联合印发《中央财政常态化帮扶资金管理办法》，明确帮扶资金重点投向产业帮扶、就业增收等领域，强调与地方财政统筹联动、一体使用。在基层力量配置上，脱贫攻坚战中，全国累计选派25.5万个驻村工作队、300多万名第一书记和驻村干部，成为扎根一线、联结群众的帮扶中坚。各地区诸多探索也为常态化帮扶积累了宝贵经验，初步展现出从“特惠”向“普惠”转型的动力机制。

　　成绩面前，常态化帮扶仍面临一系列结构性难题。从政策层面看，部分地区仍存在“等靠要”惯性思维。过渡期政策边际效应递减，一些脱贫户担心政策一走、帮扶就断，内生动力不足的问题依然突出。从市场层面看，产业帮扶“造血”功能有待加强。部分地区帮扶产业产品附加值低、抗风险能力弱；就业帮扶岗位稳定性不足，技能培训与市场需求存在“两张皮”现象；帮扶小额信贷虽然覆盖面扩大，但部分脱贫户存在不敢贷、不愿贷，金融机构贷不出、收不回的两难困局尚未根本破解。从社会层面看，多元共治格局尚未真正形成。当前帮扶工作仍以行政推动为主，企业、社会组织、志愿者等社会力量参与不足。

　　针对上述问题，常态化帮扶需要在多个维度持续发力，推动帮扶工作从“特惠”向“普惠”深度转型，这是实现转型逻辑落地的关键所在。

　　一要健全动态监测机制，让政策“找”人。依托大数据、人工智能等技术手段，整合多部门数据，构建覆盖全面的防返贫致贫动态监测平台。推动从“人找政策”向“政策找人”转变，建立农户自主申报、基层网格排查、部门数据比对三线并行的监测预警机制，对监测对象做到早发现、早干预、早帮扶。健全监测对象动态管理制度，对符合条件的及时纳入、精准帮扶，对稳定消除风险的有序退出、持续关注。保持过渡期内帮扶政策总体稳定，对脱贫县、脱贫村、脱贫人口“扶上马、送一程”。

　　二要创新产业就业帮扶模式，让市场“带”人。产业帮扶要从“给钱给物”转向“给技术、给渠道、给品牌”。围绕区域特色优势产业，发展农产品加工、乡村旅游、农村电商等新业态，延长产业链、提升价值链。健全联农带农利益联结机制，推广“保底分红+按股分红”“订单收购+利润返还”等模式，让农户分享产业链增值收益。就业帮扶要增强稳定性，坚持外出务工与就地就近就业双轮驱动，加大以工代赈力度，开发更多公益性岗位，加强技能培训、岗位对接、权益保障。深化东西部劳务协作，打造特色劳务品牌。引导金融机构创新金融产品，降低脱贫户融资门槛。

　　三要构建多元参与格局，让社会“帮”人。持续优化驻村工作队选派管理机制，确保选得准、下得去、融得进、干得好。建立健全驻村干部传帮带机制，积极引导企业、社会组织参与帮扶，推广“公司+合作社+农户”等利益联结模式。搭建社会帮扶供需对接平台，建立帮扶项目库，定期向社会发布需求清单，实现帮扶资源与帮扶需求精准匹配。探索以奖代补、政府购买服务等方式，激发社会力量参与积极性。强化帮扶项目资产管理和监督，确保资产收益主要用于帮扶对象。对无劳动能力、无生活来源的特殊困难群体，强化社会救助兜底保障，牢牢兜住其基本生活底线。

　　四要完善制度保障，让机制“管”长远。坚持“大稳定、小调整”，对实践证明行之有效的政策持续巩固，构建衔接顺畅、协同高效、精准有力的政策矩阵。建立常态化帮扶资金统筹整合机制，加强资金监管，提高使用效益。完善防止返贫致贫监测评价体系，将监测精准度、帮扶实效性、群众满意度作为核心评价指标，引导基层干部树牢正确政绩观。加快数字赋能帮扶工作，搭建一体化帮扶管理平台，实现监测、帮扶、管理、考核全流程数字化。健全考核激励和容错纠错机制，让基层干部轻装上阵。统筹城乡融合发展，推动城市资源要素向乡村流动、公共服务向乡村延伸，缩小城乡差距。

　　从特惠帮扶转向普惠赋能，从短期攻坚迈入常态治理，帮扶模式的演进深刻诠释了内在转型逻辑。当帮扶举措沉淀为日常性治理，当精准服务升级为常态化感知，当资源配置转向市场与社会协同发力，脱贫攻坚成果才能持续稳固，乡村振兴的发展根基才能更加扎实。

　　刘贝贝（作者单位：北京信息科技大学马克思主义学院）