甘肃武山以组织联建破解乡村治理难题

　　空心村 实心暖

　　随着农村青壮年大量外出务工，农村常住人口比例持续下降，甘肃省武山县有35个村常住人口低于200人、占户籍人口比重不足三分之一。这些村以偏远山区村、易地搬迁安置村为主，普遍存在人员力量不足、管理服务缺位、产业基础薄弱等治理堵点。

　　近年来，武山县制定加强空心村党建工作若干措施，通过组织联建、服务下沉、盘活资源，把党的组织优势不断转化为治理优势，切实提升群众的获得感、幸福感、安全感。

　　强化网格管理

　　组织联建 帮带提能

　　针对空心村人员居住分散的特点，县乡联动逐村研判发展现状、治理难题，健全“村党支部、网格党小组、党员中心户”三级组织体系，以村民小组为基本单元优化设置23个农村网格，择优选派党员中心户担任网格长，每名党员中心户就近联系5户以上村民。按照“区域相近、优势互补、抱团发展”的原则，组织中心村、大村、强村党组织与空心村党组织联建共建，通过组织生活联过、主题党日联办、党员教育联抓、乡村干部互通，增强空心村组织功能。

　　四门镇岗头村在村党员少、组织生活开展难，对此，第一书记何升深有感触，“为增强组织生活吸引力，我们创新主题党日形式，通过与易地搬迁安置点和中心村联办的方式，组织党员到产业发展好、乡村治理优的先进村观摩学习，党员听得进、学得会，参与积极性高了。”

　　如何破解空心村干部能力素质偏低、党组织战斗力不强等问题？武山县通过跨村任职、乡镇下派、招考专业化书记等方式，从致富能手、大学毕业生、乡镇机关党员等优秀人员中，为空心村选拔村党支部书记。实施空心村村干部赋能提质行动，制定加强村干部监督管理八项制度，每年对村“两委”班子进行分析研判；采取专题辅导、案例交流、现场教学等方式开展教育培训，由强村书记一对一结对帮带空心村书记，提升履职本领能力。

　　紧盯困难群体

　　服务下沉 村情民议

　　空心村留守老人多，就医养老等问题突出。在沿安乡九棵树村，村干部逐户排摸老人诉求，盘活闲置校舍，改建幸福院，定期组织医护人员坐诊，解决偏远自然村老人就医远、看病贵、问诊难问题。在龙台镇杨咀村，村“两委”干部动员在外致富能手集资建设幸福院，发动在村党员提供助餐服务，让孤寡老人吃上安心饭。

　　空心村管理服务缺位，怎么办？武山县建立经常联系走访群众制度，推行“走村不漏户、户户见干部”“每天劳动1小时”工作法，组织乡村干部、驻村工作队、网格长、在村党员等成立志愿服务队，每天对生活不能自理的孤寡老人、重度残障人士遍访一次，每周对60岁以上老人、留守儿童遍访一次，每天到特殊群体家中劳动1小时，常态化开展帮办代办上门办服务。探索推行固定+流动服务模式，以党群服务中心为主阵地，建设爱心食堂、理发室、文体活动室等场所，为空心村群众尤其是“一老一小”提供生活照料、爱心理发、健康守护等服务，提升服务的覆盖面和质效。采取公益服务、差异补贴等方式，探索孤寡老人有偿互助用餐服务模式，村党组织、孤寡老人家属、提供用餐户签订三方协议，就近就便为老人提供用餐服务。

　　坚持大家的事由大家商量，持续深化拓展“村情通报”“书记有约”治理模式，定期组织群众开展“发展大讨论、问题大清底、难事集中办”活动，健全完善议事处置评价闭环机制，推动民情在网格掌握、矛盾在网格化解、问题在网格解决、服务在网格开展。

　　盘活闲置资源

　　跨村合作 产业联动

　　青壮年外出，村里的农田闲置撂荒，龙台镇大庄村党支部书记张小军看在眼里，急在心里。这几年，村里集中整治撂荒地，开展集中连片种植，“村集体还搭起钢架大棚，带领群众发展规模化肉鸡养殖，种植中药材，既解决了土地闲置问题，又实现了集体增收。”张小军说。

　　立足各空心村区位特点、资源禀赋，武山县建立闲置宅基地、农房、校舍等资源台账，梳理产业发展需求，推动资源与产业精准对接，支持村集体牵头，通过自主经营、租赁、入股等方式，让闲置资产转化为增收资本。

　　增强空心村集体经济造血功能，加强区域产业联动，探索推广“强村带弱村”“村企共建”等模式，通过异地加工、飞地经济、强村公司等，打破地域界限，跨村组建产业联盟，实现产业基础强村与空心村之间资源协同、要素互补、统一经营，实现“村村有分红、人人能获益”。采取整合衔接资金、吸引社会资本等方式，支持空心村发展集体经济，形成多元投入格局。

　　“我们注重强化乡镇党委的统筹指导和协调服务作用，每年帮助指导空心村一村一策科学制定产业发展规划，明确主导产业、发展路径和发展目标。”武山县委组织部有关负责人说。（通讯员 程宏彦）