小乡村 大治理

　　——“晋江经验”采访纪实（三）

　　一条大路通南北。22公里长、双向10车道的世纪大道，如一条巨龙纵贯福建晋江市。沿路高楼林立、商贾云集，晋江市城市规划展览馆的沙盘，更是为人们勾勒出了一个“国际化创新型品质城市”的壮阔蓝图。

　　在世纪大道两端，是绿树掩映下红砖白石的村庄。晋江市城镇化率已达66.1%，呈现出“大城镇、小乡村”的格局。而随着产业、人口等出现结构性改变，晋江农村社会问题日趋复杂，乡村治理难度不断加大，不仅影响社会现代化转型，也制约经济提档升级。

　　在乡镇企业基础上成长起来的晋江，深知乡村是城市活力的源头。晋江市委、市政府一再强调，没有农村的富裕就没有城市的富裕，没有农村的文明就没有城市的文明。

　　近年来，晋江市将“爱拼敢赢”的创业精神移植到农村改革领域，逐步打造出自治法治德治相结合的乡村治理体系，实现了党建引领与群众自治、传统继承与现代转型的有机融合，营造起风清气正、政通人和的乡村新风貌，为新时代的“晋江经验”注入了全新内涵。

　　人才反哺农村 党建“两翼齐飞”

　　乡村治理不是一个单向度的问题，它是政治的，也是经济的，更是文化的。处在我国新型城镇化前沿的晋江，村经不分的干群矛盾、产权改革的权属纠纷、宗族房头的历史遗留等问题尤为突出，乡村治理面临着新老问题交织的繁复局面。

　　千头万绪，止于一端。“我们一度把精力放在班子不和、资金不足等问题的处理上，采用派干部、给资金、建项目的‘漫灌’方式。最后发现，这些只是问题表象，人才短缺才是最大问题。”晋江市委常委、组织部长吴忠刘说，“工业反哺农业、城市支持农村”，最根本的是人才反哺。

　　人才在哪里？去外面请专家，在本地选“乡贤”。2016年，晋江市启动“人才反哺农村”计划，将选才重心瞄向了从村庄走出去的“晋江商人”，他们大多在外创业经商，有威望、眼界宽、懂经营、会管理，是乡村治理的好人选。

　　为吸引他们回乡担任村干部，晋江在全国率先创设乡村（社区）治理人才认定机制，给村党组织负责人评起了“职称”，分为初级、中级、高级、特级，大幅提高岗位津贴、政治待遇并给予子女择校就读等照顾。

　　目前，已有55人被认定为乡村（社区）治理人才，9名非现任村干部的企业家参加了农村（社区）治理后备人才培训班，释放出了“村官不是官、村干部不是干部，而是晋江跨越转型最可宝贵的人才”的强烈信号。

　　磁灶镇大埔村党委书记吴金程去年被认定为晋江特级乡村治理人才，他通过组建治安巡逻队、制订村规民约、进行旧村改造，将原本破败混乱的大埔村治理成民风淳朴、富裕安宁的花园式村庄。

　　“现在各种津贴补助加起来一个月能有8000多元，比公务员工资还高。”吴金程说，虽然这还是跟做生意时的收入没法比，但造福乡邻的荣誉感可比挣钱有成就感多了，现已把公司交给家人打理，全身心地投入到村庄治理中。

　　“党建引领到位，筑起支部堡垒，才能把人才用好。”吴忠刘说，晋江突出“党建+人才”理念，市财政拨出2000万元专项资金，开展抓党建促乡村振兴的“领头雁”“奋蹄马”行动。

　　2017年以来，晋江培育先进村党组织书记“领头雁”65名，引入福建农林大学等高校博导团队，以美丽乡村、和谐社区、基层治理等为重点定向精准培养；倒排确定32个软弱涣散村党组织，列出问题表、派驻工作组、成立议事会，市、乡、村三级联动，将问题逐个解决，推动薄弱村成为“奋蹄马”。

　　通过共同组建联合党组织，晋江每个薄弱村都有1-2个“领头雁”先进村结对帮扶，形成了人才资源共用、以强带弱的“两翼齐飞”局面。