为贯彻落实《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》和全国奶业振兴工作推进会议精神，进一步明确目标任务，突出工作重点，加大政策支持力度，促进奶业振兴发展。近日，农业农村部等9部门制定下发了《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》（以下简称《意见》），共九个部分18项具体内容，每项政策措施都有责任部门负责落实，提出以实现奶业全面振兴为目标，优化奶业生产布局，创新奶业发展方式，建立完善以奶农规模化养殖为基础的生产经营体系，密切产业链各环节利益联结，提振乳制品消费信心，力争到2025年全国奶类产量达到4500万吨，切实提升我国奶业发展质量、效益和竞争力。

　　一杯牛奶强壮一个民族。奶业振兴关乎国民健康、产业安全和农牧民增收。党的十八大以来，各地区各有关部门按照党中央、国务院决策部署，采取有效措施，加快推进奶业发展，我国奶业规模化、标准化、机械化、组织化水平大幅提升，龙头企业发展壮大，品牌建设持续推进，质量监管不断加强，产业素质日益提高，最突出的是乳制品质量安全水平明显提高，为全面建成小康社会提供了重要支撑。

　　但奶业发展仍然存在不少困难和问题，消费者对国产乳制品的信心没有完全恢复，原料奶生产长期徘徊不前，10年没有明显增长；与国际水平相比，我国奶牛养殖成本明显偏高、单产明显偏低，不论是原料奶还是终端产品，在国际市场上明显缺乏竞争力。尤其是近年来，不少地方出现“卖奶难”问题，倒奶杀牛现象时有发生，中小规模养殖场大量退出，导致奶牛存栏量大幅下滑，危及我国奶业发展根基。同时，国内乳制品消费却在持续较快增长，导致乳制品进口不断增加，对外依存度大幅提高。

　　奶业作为一个战略性产业，事关国民健康和农牧民增收，如果不加快推进奶业振兴，提高国产乳制品的数量和质量，就会丧失保障乳制品供给安全的主动权，失去一个极具发展潜力的重要产业。2018年6月，国务院办公厅印发《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》；2018年9月，胡春华副总理出席全国奶业振兴工作推进会并讲话，对推进奶业振兴作出全面部署。中央一系列部署安排向全社会发出了振兴奶业的强烈信号，为今后奶业发展指明了方向和路径，对于推动奶业高质量发展、全面振兴中国奶业具有重大的现实意义和长远的指导意义。

　　奶农是奶业发展的基础。农户规模化奶牛养殖既具有家庭经营的监督成本低、决策及时、管理精心等优势，又能发挥规模经营效益，对于提高奶源质量、降低生产成本、提升奶牛养殖效率都具有重要作用。近年来，随着大量散户被逐渐淘汰，我国奶牛养殖的规模化、标准化水平有了明显提高，这是历史性的进步。但是，不少奶牛规模养殖户被淘汰，导致农户家庭规模奶牛养殖占比明显偏低，已经成为整个奶业产业链条中最为薄弱的环节，从根本上制约着奶业的发展。