当前，我国智慧农业加速发展，数字化转型正深刻重塑农业生产范式。然而，随着5G通信、大数据、人工智能等技术与农业深度融合，法律制度建设滞后于技术创新的矛盾日益凸显，亟须构建适配农业农村数字化转型的制度体系，为智慧农业规模化发展保驾护航。

　　智慧农业的跨界融合特性对现行法律体系提出了新的适用挑战，小农户在这一转型进程中的权益保障亦需要立法支撑。从制度看，数据产权界定不清晰是制约发展的关键问题：农田传感器数据、农户耕作经验、平台算法模型等多类数据相互交织，其所有权归属缺乏明确的法律认定标准；气象、土壤等公共数据与企业加工形成的商业数据之间界限模糊，致使作为原始数据提供方的农户难以享有数据增值收益，而平台企业的数据加工使用权同样缺少法律界定。行业标准碎片化问题进一步加剧了实践困境。不同厂商物联网设备的接口协议与数据格式不统一，导致“信息孤岛”现象频发，制约了技术集成与规模化推广。在监管层面，智慧农业贯穿生产、流通、服务全链条，涉及农业农村、工业和信息化、数据管理等多个部门，既有的分段监管模式容易造成监管责任衔接不畅。

　　与此同时，小农户数字化转型也面临障碍。初期投入偏高使智能设备与系统方案难以普及，而针对性的数字补贴与金融支持政策缺乏法律保障机制。农村地区数字基础设施不均衡问题依然存在，中西部偏远自然村5G技术覆盖与电力配套不足，限制了物联网设备部署，相关建设责任与投入机制尚未通过立法明确。此外，部分农户数字素养偏低，在智能设备使用、数据信息保护等方面处于弱势地位，个人信息泄露、数据权益受损等风险时有发生，而相应的维权渠道与救济机制尚不健全。此外，智慧农业技术推广中的服务规范、设备售后保障等缺乏法律约束，进一步影响了小农户的采纳意愿。

　　这些问题相互交织，共同指向智慧农业健康发展所需的制度框架建设，亟须通过系统立法明确各方权责、统一行业标准、健全监管机制，并为小农户参与数字化转型提供稳定可靠的法律保障。

　　首先，健全数据产权与流通制度。在法律层面，清晰划分数据资源持有权、加工使用权与产品经营权的边界，确保各方权益有法可依。技术上，可积极探索基于区块链的农业数据确权与登记机制，利用其不可篡改、可追溯的特性，为每一组农业数据建立“数字身份证”，记录其生成、流转与使用全过程。在实践中，可鼓励农户将土地、生产、经营等数据以入股形式纳入合作社，通过协议明确数据使用范围和收益分配方式，使农户能够共享数据加工、分析带来的增值收益。同时，应加快建立规范、有序、安全的农业数据交易市场，制定数据交易标准合同，明确数据质量、隐私保护与责任归属，并引入第三方认证与监管机制，推动数据资源在合规前提下高效流通，真正释放农业数据的要素价值。

　　其次，加快标准体系与互联互通建设。统筹推进标准体系建设，建议相关部门、科研机构及龙头企业共同制定智慧农业领域的国家标准，涵盖设备硬件接口、数据采集格式、通信传输协议、平台接入规范及网络安全防护要求等。重点推动物联网设备与人工智能系统之间的技术兼容，使田间传感器数据能够无障碍汇聚至云平台，并通过AI模型进行分析决策，再反向指导智能农机执行作业。在标准制定过程中，应充分发挥行业协会和骨干企业的力量，确保标准既具备技术先进性，又符合产业实际需求。此外，还应着眼全球市场，积极参与国际标准化组织的相关活动，推动国内标准与国际标准互认互通，以此提升我国智慧农业技术、装备与服务的国际竞争力，助力相关企业“走出去”。

　　再次，创新监管机制与治理模式。构建适应智慧农业特点的现代监管体系，明确各方职责分工，形成监管合力。针对不同新业态的技术特征与应用场景，研究制定分类、分级的监管规则，如对涉及作业安全的无人机喷洒制定操作人员资质与空域管理细则，对AI决策模型建立算法备案与透明度要求。同时，要积极推动行业自律，支持相关协会建立智慧农业服务商信用评价体系，将设备可靠性、数据安全性、服务履约情况等纳入评价，并向社会公开。利用区块链、物联网、大数据等数字技术，构建覆盖生产、经营、服务全流程的可追溯监管平台，实现智能监测、风险预警与精准执法。

　　此外，强化小农户数字化转型支持体系。构建系统性政策支持体系，助力小农户融入智慧农业发展进程。应通过立法或政策文件明确农村数字基础设施的公共产品属性，界定政府与市场在建设中的责任，设定清晰的阶段性覆盖目标。要将对小农户的数字赋能纳入农业支持保护政策核心，完善对其购置智能农机装备、订阅数字农业服务的直接补贴、税费减免和低息信贷制度，降低其数字化转型门槛。建立面向广大农户，特别是新型农业经营主体和青年农民的数字技能长效培训机制，整合涉农院校、企业、合作社资源，开展形式多样的实操培训。设立专门的农业数据法律援助与咨询通道，帮助农户理解数据权益，更好应对数据纠纷，增强其在数字环境中的风险防范与维权能力，确保其能够公平分享智慧农业发展的成果。

　　农业数字化转型是农业现代化的必由之路，智慧农业的健康发展离不开法律制度的同步创新与有力保障。展望未来，应加快构建覆盖数据、技术、产业、安全等领域的智慧农业专门法律体系，推动技术应用、制度保障与市场机制协同发展，注重提升智慧农业治理的包容性与可持续性，确保数字化转型成果惠及全体农户，让智慧农业真正成为助推共同富裕的坚实基础。

　　（作者：王储，作者单位：西南政法大学国际法学院）