“现在大机子可以直接开到田头，收割、耕田速度快多了，人工负担肯定减轻不少。”在江苏省泰州市姜堰区蒋垛镇高曹新村，稻田铺展在机耕路两侧，新修的渠道水流顺畅，电灌站随时一键启停。村民游余芳的一句话，道出了高标准农田建设最直观的变化。

　　“十四五”以来，江苏建设高标准农田1739万亩，全省永久基本农田建成高标准农田4600万亩、占比达85%，粮食总产连续12年稳定在700亿斤以上。作为全国人口密度最大的省份，江苏坚持问题导向，逐步构建起权责清晰、运行高效的项目法人治理新格局，用制度创新为江苏良田找到“当家人”。

　　七年三次校准：从“管办不分”到“专业法人”

　　高标准农田建设涉及面广、协调量大，直接落地田间，与农民生产生活息息相关。高曹新村的种粮大户钱广应，对老渠道的记忆格外深刻：“老渠道年久失修，打水不顺畅，灌溉效率很低，一到用水高峰期就很着急。”设施建起来了，更要有人管、管得好。谁来做这个“当家人”？江苏用七年时间，完成了三次探索、三次校准。

　　“以前部分地区由县级农业农村部门承担法人职责。”江苏省农业农村厅副厅长何益军向记者介绍，这一模式便于统筹，但行政机关既当“裁判员”又当“运动员”，“管办不分”的角色冲突随之显现，乡镇参与度低、一线协调乏力、建设与需求脱节等问题逐渐暴露。

　　近几年，江苏全面推行乡镇政府作为项目建设单位。“管办分离，县级专司监管，乡镇承担建设；属地优势明显，土地协调、矛盾调解相对容易；基层动员能力强，能有效组织村组干部和农民代表参与监督；建管衔接顺畅，有利于后续管护。”何益军介绍，但随着建设标准提高、投资规模扩大后，乡镇懂工程、懂管理的专业技术力量明显不足，随意变更设计、程序不规范等问题多发。

　　“乡镇力不从心”，怎么解决？2026年，按照《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》明确的“县级政府负主体责任”要求，江苏动员县级农业农村部门下属事业单位担任项目法人，与乡镇协同管理——项目建设职能向专业能力更强的县集中，乡镇保留并压实施工协调、过程管控、群众工作等属地责任。从县局直管，到乡镇主导，再到“事业单位法人+乡镇协同”，项目法人治理新格局逐步成形。

　　“一体两翼”：把监管“触角”伸到田间

　　法人主体明确了、责任压实了，还要一套科学高效的运行机制。江苏创新提出“行政管理+技术支撑+执法监督”的“一体两翼”工作机制。

　　“一体”是决策执行的“中枢”。农业农村部门内设农田建设行政管理机构管方向、定计划、抓推进，负责政策规范制定、发展规划编制和标准体系建设。“技术支撑翼”是项目建设的主要技术力量，承担规划设计审核、质量检验检测、绩效评价、信用管理等专业技术工作，制定技术标准、前期工作指引等技术措施，为基层提供清晰可操作的实务参考；编制涵盖七大板块、300余张工程质量明白卡，把专业标准转化为通俗易懂的图文，让群众“按图索骥、看图对货”，监督有据可依。

　　“执法监督翼”是建设监管的重要“利剑”。在省纪委监委监督专班指导下，经省司法厅审核、省委编办批复，全省农业农村部门新增34项农田建设行政执法权力事项，其中招投标方面19项、工程质量管理方面15项，在全国率先实现省级层面系统授权，打通了“发现问题—依法处罚—整改闭环”全链条。江苏省农业农村厅农田建设管理处处长杜永林说：“全省已整合高标准农田建设执法力量195人，东台市、盐城市大丰区等地经编办批准成立高标准农田行政执法中队，聚焦围标串标、转包违法分包等突出问题主动查办案件，以严查重处形成有力震慑。”

　　责任也在清单里越来越清晰。“邀请我们这些代表参与监督，发现问题让我们及时报告。”游余芳说。省、市两级侧重制度供给和监管指导，县级承担项目建设管理主体责任，乡镇负责施工协调、矛盾调解、群众工作和建后管护。项目按乡镇建立项目部，村“两委”和农民群众代表全程参与监督。钱广应告诉记者：“我们对工程质量也比较关注，毕竟这些设施到后面也是我们在用，要主动去参与监督、找问题。”工程质量终身责任追究办法、书面承诺和竣工后公示牌公示制度，让责任“不悬空”、力量“沉下去”、质量“可追溯”。

　　渠通、路畅、粮稳：田埂上的变化最真切

　　谈起农田变化，钱广应话匣子就打开了：“以前机耕路窄、沟渠不通，大的农机下地难，农忙时我们要请人帮忙弄，成本高、效率低。现在机耕路和沟渠都配套完善了，大型农机也可以直接开到田里，省去了大量人力，也节省了不少成本。”

　　抗旱排涝，是种田人最揪心的事。钱广应说：“以前最怕的就是极端天气，旱了灌不上水、涝了排不出去，损失很大。现在渠道通畅、电灌站配套完善，灌溉和排涝都有了保障，遇到干旱或者连续下雨，心里有底了，产量也基本稳定。”他还特别提到，新修的渠道和电灌站比之前打水顺畅多了，电灌站都是一键启停，操作方便，灌溉效率大大提高。游余芳也有同感：“以前排渠不通畅，遇到连续下雨积水排不出去，田里容易淹，干旱时灌溉水也送不到位。现在不一样，渠道通畅、电灌站也建得不错，排涝和灌溉都好。”

　　水畅了、路通了，种田的信心也更足了。“改造后产量比以前提高了，以前灌溉、排涝不好还是有影响的，农民靠天吃饭的。现在这些设施好了，种田信心更足了。”游余芳说。“人工方面节省最多，以前农忙时要请大量人工，现在机械化程度高了，用工量大幅减少。”钱广应也算了一笔账，“综合算下来，每亩能节省不少开支。”高曹新村大部分农户选择了土地流转，高标准农田建设后土地条件好了、配套完善了，大户愿意承包，土地租金也比改造前有所提高。

　　建得好，更要管得好、护得好。高曹新村把高标准农田管护细则写进了村规民约，明确“谁用、谁管”。游余芳说：“现在渠道里的杂草他们大户会定期清理，渠道有了小损坏，谁造成的谁去修，灌溉用水比以前顺畅多了。”钱广应和村里签订了管护协议：“日常巡查和维护都有明确的责任分工。小问题我们自己就能解决，大的损坏报给村里，村里处理也比较及时。”群众参与积分兑换报修，大家积极性很高。

　　从县局直管到乡镇主导，再到“事业单位法人+乡镇协同”；从单一行政管理到“一体两翼”制度闭环；从制度设计到标准规范配套……江苏以问题为导向，在实践中不断校准、持续优化，走出了一条符合高标准农田建设规律的法人责任制探索之路，为端牢中国饭碗贡献了江苏力量。

　　农民日报全媒体记者 赵倩倩